给“拼车”和非法营运划定一道界线

sanya

北京市年内计划出台私家小客车“拼车”指导意见，市交通委表示，正在研究对公益性合乘的鼓励支持措施，如评选“合乘达人”、奖励社会效益显著的合乘网站等。同时，对合乘费用的分担，不简单地认为是非法运营。不过，对以合乘名义进行非法运营也不会手软，将依法处理。

这些年来，“拼车”在许多城市的社区流行，一些“拼车”网站应运而生，但是，由于执法部门基本都将有偿“拼车”与非法营运画等号，导致这一既顺应民意，又符合绿色低碳的出行方式，一直处于尴尬和风险之中。如今，北京力推“拼车”合法化，无疑是破冰之举。

其实，将有偿“拼车”认定为非法营运，这既不尊重现实，也是对法律机械的理解。《道路运输管理条例》的规定，机动车在道路上营运，必须取得营运许可证。可是，“拼车”中出现金钱给付，就算是“营运”吗？事实上，“有偿拼车”的本质，是分担成本，属于公民之间的互助，是暂时而非连续性的行为，车主收取拼车费用，是用来弥补自己的成本开支，并非靠此赢利和谋生。

执法部门之所以将有偿“拼车”视为非法，或许是出于执法的方便。只要涉及金钱给付，都算是非法营运，这种界定对于执法部门而言简单易操作。不过，执法部门这样的“方便”，使得自己的权力无远弗届，导致让无辜者成为打击的对象，引起争议和纠纷。

鼓励“拼车”，这是权力的归位，是民心所向。对于北京而言，500万辆车，按最低标准10%的“顺风”比例计算，除去平均每天尾号限行的100万辆车，每天可有效减少40万辆车出行。所以，鼓励“拼车”将能大大缓解城市交通压力，减轻空气污染，缓解打车难等问题。

值得注意的是，相关部门表示，鼓励“拼车”的同时，也将严打非法运营。这就要求，必须给“拼车”和非法营运一道清晰的界线，给民众一个明确的守法预期。

而找到这条界线其实并不难，非法营运收费是为了赢利，而“拼车”的收费只是回收成本费用，对于我们只要设定好相关的标准就可以了，例如执法部门综合耗油、车辆磨损等因素，核定一个每公里多少钱的上限，如果车主的收费超过了限额，那将可被视为非法营运。当然，这一限额的制定也要充分征集民意，以求得广泛接受和认可。

当然，“拼车”作为社会成员的自发协助与相互支援，不收任何费用更契合其公益定位。所以，政府在允许有偿拼车时，不妨利用更多政策手段，鼓励更多无偿“拼车”。有关部门已表示将尝试评选“合乘达人”，奖励“拼车”网站等方法，其实还可更进一步，或者那些提供免费拼车的私家车主可以得到政府税费优惠。通过更多激励手段，唤起民众拼车热情。